索 引 号: 002985915/201806-00206 生成日期: 2016-12-05
关 键 词: 政务服务政务公开要点落实情况总结 内容分类: 监督保障
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信息名称: 安徽省商务厅关于2016年政务服务政务公开工作落实情况总结 文 号: 无编号
内容概述: 对照我厅制定的2016年政务公开政务服务工作要点,坚持把公开透明作为政府信息工作的基本制度,拓展深化公开领域,提高政务服务的质量,不断增强政府公信力,推进行政权力公开透明运行。
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安徽省商务厅关于2016年政务服务政务公开工作落实情况总结

内容分类:监督保障    信息来源:厅内文件    发布文号:无编号    发文日期:2016-12-05

 安徽省商务厅关于2016年政务服务政务公开

要点落实情况总结

 

省政务公开办:

2016年以来,我厅扎实落实《政府信息公开条例》和《2016年全省政务公开政务服务工作要点》,按照省政务公开领导小组今年第一次会议精神要求,对照我厅制定的2016年政务公开政务服务工作要点,坚持把公开透明作为政府信息工作的基本制度,拓展深化公开领域,提高政务服务的质量,不断增强政府公信力,推进行政权力公开透明运行。全年截止1130共办理各类行政审批事项1922件(含发放进出口许可证8000份),其中即办件1214件,承诺件688件,办事群众评价403人次,满意率100%,获得群众表扬信3封。现将工作开展情况总结如下:

一、深化行政审批制度改革,协同推进“放管服”。

 ()抓好国务院取消、下放和调整的行政审批事项的衔接落实。对国务院取消的“鼓励类外商投资企业项目确认审批”、“直销企业产品说明重大变更审批”、“举办对外经济技术展览会办展项目核准”等项,我厅同步取消对应的确认(外商投资企业进口设备免税项目确认)、审批、核准等事项。对国务院取消的非行政许可项目“口岸对外开放审批”,已按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔201527) 将二类口岸对外开放前验收调整为政府内部审批的事项。

()建立健全权责清单动态管理机制,深化权责清单制度建设,严格执行政府权责清单制度。我厅权责清单在依法批准并及时公布的基础上积极实行动态调整。一是依法调整权力事项。根据国家和省里统一部署,依法将权责清单中成品油批发、零售经营资格等2个项目变更为后置审批项目,将外商投资企业进口设备免税项目确认项目外国非企业经济组织在华设立代表机构审批等2个项目调整出清单。目前,省政府重新公布的权责清单(2016年本)中属于我厅的权力事项(不含涉密项目)已由原来的60项调整为58项。此外,对于国务院近期取消而仍在权责清单(2016年本)中的直销企业产品说明重大变更、二类口岸对外开放前验收、举办对外经济技术展览会办展项目核准等3个项目,及时主动予以调整。目前,已从政府权力动态管理系统调整出此3个项目。二是及时调整运行流程。按照省编办《关于做好省直部门权责清单动态调整工作的通知》的要求,对照调整后的权责清单修改完善了行政权力运行流程图、廉政风险点情况表,并已在省电子政务大厅和厅门户网站重新对外公布。三是严格执行政府权责清单制度。严格按照法律法规规章和权力清单规定的权力主体、类型、名称、依据、流程等行使行政权力,主动将审批事项纳入省政务中心“政府权力动态管理系统”监管范围,及时根据国务院、省政府部署和权责清单调整系统内审批事项,使得取消、下放的项目无法通过系统予以办理,从审批源头上杜绝了行使清单之外的权力。自实施权力清单以来,我厅立即停止办理直销企业产品说明重大变更等5项取消或冻结项目以及对外劳务合作经营资格审批等5项已下放事项的审批,没有出现违法违规现象。

()认真落实《安徽省政府权力运行监督管理办法》,推动市县制定权力运行监督管理细则。编制发布并向省编办报备《安徽省商务厅行政权力运行监管细则》,明确监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、责任追究等,使每一项权力都有细化可操作的运行规范,防止权力行使中的越位、缺位、错位行为,切实将权力关进制度笼子。我厅逐项制订了权力运行监管细则和行政处罚裁量权基准,以并将所制定的监管细则作为示范文本指导市县制定权力运行监督管理细则。我厅根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决定》(201693第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)和国家发展和改革委员会、商务部2016年第22号公告,已将不涉及准入特别管理措施的外资审批改为备案,在外商投资领域已实行企业投资负面清单制度。我厅综合运用“双随机”抽查、协同监管、信息共享和信用约束等手段,加强事中事后监管。按照“列清单”“双随机”“适度查”“优程序”“用结果”等项要求已对所实施的行政处罚事项逐项制定随机抽查规范事中事后监管方案,以进一步转变管理理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争发展环境。

()深化行政审批权相对集中改革,推广“审监分离”工作机制。我厅高度重视行政审批权相对集中改革,设立审批办、推进“两集中、两到位”。在厅政策法规处加挂行政审批办牌子,抽调业务骨干充实到窗口工作,把窗口作为培养干部的重要岗位,把窗口工作经历视为基层挂职锻炼经历。认真落实厅领导到行政审批窗口坐班制度,及时协调解决审批办、服务对象遇到的困难和问题。将审批权限向窗口充分授权,实行即办件当场办、承诺件由厅审批办牵头办,实现审批办件“9个统一”(即统一受理、统一拟文、统一文号、统一报签、统一印制批文、统一签章、统一送达、统一归档、统一公开办理结果),形成了以窗口为主导的审批运行新机制,有效地推进了“审监分离”。

     二、规范政务服务行为,简化优化服务流程。

()修订细化办事指南,制定行政审批审查工作细则。对已取消的审批事项,在政务中心业务管理系统办事指南中将其删除;对外资由审批改为备案的,在办事指南中将其列为因备案而下放的项目,对涉及准入特别管理措施的外资审批项目,在办事指南中对其名称加注“涉及准入特别管理措施”字样,以限定其范围;对国务院决定改为后置审批的事项“石油成品油批发经营资格审批”“石油成品油零售经营资格审批”,在办事指南中不再要求工商部门名称预核准,而修订为“三证合一”的工商登记证书;在办事指南中取消外商投资企业设立审批(实行认缴制)与拍卖企业设立审批申报材料中“验资报告”一项,体现了由实缴制变为认缴制的商事制度改革,还减少了行政审批前置服务涉企收费事项,进一步减少企业负担,以创新“红利”、最低的商务成本打造我省最优的营商环境。我厅按照省政务服务中心要求对行政审批事项逐项制定审查工作细则并报中心审查。

()规范中介服务,防止清单之外变相施权。我厅积极推动将中介服务清理规范的范围由行政审批扩展到与各类行政权力相关的中介服务事项,建立省级商务部门全口径中介服务清单。作为省编办确定的清理中介服务6个试点单位之一,我厅按照省编办《关于开展行政权力中介服务清理规范工作的通知》(皖编办〔201627号)的要求,共梳理出行政权力中介服务事项47项。对中介服务事项进行调整规范,取消了“外商投资租赁企业年度审计”等13项中介服务事项以及登录商务部进出口许可证发证系统所需电子钥匙及电子证书服务费用,减轻了企业的负担。

()推进审批流程再造,优化程序简化环节。我厅持续推进审批流程再造,将石油成品油零售经营资格证书由后方处室制作窗口送达改为窗口现场制作统一送达,减少了证书由后方向窗口传送过程,优化了程序简化了环节,推进了“一站式”办理,提高了办事效率。我厅推行“并联办理”服务,积极协调、对接省直相关部门开展并联审批,建立跨部门审批联动机制,实现了牵头省住建厅、省新闻出版局分别并联办理对境外承包工程资格和对外商投资企业设立电影院审批,避免了群众多部门跑腿,提高了办事效率。

()创新服务方式,打造优良政务服务环境。一是推行“立即办”服务。按照急事急办的要求,对企业确实需要当天完成的“承诺件”立即启动审批程序,确保当天可以办结。例如,按照规定,外资股权变更办理的承诺时限13个工作日,但考虑到急事急办、特事特办,我厅仅半小时就办结一外资股权变更事项,创下了我省外资审批速度最高纪录,获得企业的高度评价。二是推行“全程代办”服务。变“群众跑腿”为“干部跑腿”,对于需要报送纸质文件的审批事项,服务对象可将申报材料直接邮寄至窗口,窗口人员办结办件后邮寄服务对象,使企业到窗口最少次数为零。三是推行“网上审批”、“网上预审”服务。对一般贸易项下进口许可证审批,已全程在网上办理,实现“无纸化”操作。对其他未完全实现网上办理的,充分发挥“互联网+政务”优势,申请人可直接通过互联网上传申报材料,由审批办人员进行网上预审,对于需要补充材料的,及时给予指导,避免了服务对象由于材料不齐全不正确而来回折腾。

三、加强主动公开,扩大公开范围

(一)加强厅门户网站政府信息公开专栏建设。进一步拓展主动公开内容,凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,均依法、全面、准确、及时地公开。注重加强与公众进行在线互动,对于公众所咨询问题进行及时答复。拓宽政府信息公开渠道,通过厅门户网站、新闻媒体、服务大厅等形式主动公开商务工作信息。

(二)加大政策解读回应力度。一是做好政府数据及解读的公开工作,督促处室及时公开数据和解读信息。二是健全政务舆情收集,在政策出台前,通过厅门户网站“民意征集”等栏目做好公众的意见收集和回应工作。做好“政策法规”栏目建设,及时发布最新政策及解读信息。通过多做形式主动做好政策的解读工作。

(三)做好人大代表建议、政协委员提案答复的公开工作。按照政务公开要求和程序,做好省人大代表建议和省政协提案办理结果公开工作。除依法不宜公开的不予公开外,做到能公开的尽量公开,并在书面答复中注明公开属性。

四、加强平台建设,推进信息公开

(一)严格落实要求,积极开展“标准化深化年”活动。根据政务公开办下发开展“标准化深化年”活动以来,我厅及时制定了活动方案,明确了工作目标,分解工作任务,提出具体要求,分步骤扎实开展工作。严格按照政务信息公开的要求,不断规范我厅信息公开范围、内容、程序和形式。目前栏目设置比较完整,各项措施落实到位。

(二)认真开展整改,不断提高政务公开水平。根据2015年政务公开考评反馈和2016年省直部门政府信息公开测评结果的中提出的问题,厅政务公开领导小组组织相关人员对照问题逐条逐项检查。找出存在问题的原因,办公室牵头会同相关处室认真研究整改措施。

(三)及时调整目录规范,确保政府信息发布规范合理。按照新的政府信息公开目录内容基本规范和政府信息公开网络平台技术规范(2016版),重新对政务公开目录内容进行调整,更新相关栏目,将原有信息按照新的目录规范要求细化区分,对照调整到新的目录中,对新增栏目按照职责分工,将任务分解到责任处室,确保信息内容及时发布。

五、突出重点领域,深化公开内容

(一)深入持续推进,加强行政处罚案件信息公开。年初,将行政处罚案件信息公开纳入《2016年安徽省打击侵权假冒工作要点》重要工作,进行部署动员;继续与省政务公开办合作,将案件信息公开情况列入各级政府、省直有关单位年度考核内容。省工商局、省文化厅等成员单位也出台了具体实施细则,从公开的范围和方式、保密审查、监督与责任追究、数据报送等各个方面对案件信息公开进行了细致的规范。截止目前,我省案件公开率达到100%

(二)确保公开透明,加强财政资金等信息公开。积极推进财政资金管理全程公开,主动按要求公开部门预决算和三公经费,加强专项资金使用管理公开公示,通过厅公众网及时公开资金管理办法、资金申报文件、资金分配结果等信息。完善和规范政府集中采购运行机制,制订《省商务厅机关采购暂行办法》,并按照政府集中采购要求申报上半年办公设备批量集中采购。

六、规范办理程序,提高服务水平

(一)规范依申请公开办理流程。进一步规范完善依申请公开的接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节,细化流程关键点,落实办理责任人,办理流程标准化、监控全程化。做好涉及同一类事项的办理答复一致。

(二) 提高依申请公开办理能力。加强对依申请公开重点难点问题研究,实行疑难复杂申请集体会商机制,开展倾向性、反复性问题定期梳理,办公室对发现依申请公开中不规范、不符合公开要求的情况,提出改进措施,做到及时发现、即时改进。

(三) 提升依申请公开服务水平。强化与申请人沟通联系,提供协助和指引,减少因申请内容不明、表达不清等引发的矛盾纠纷。依申请公开文件办理中,办公室会同相关处室积极回复,依法依程序妥善处理,均能按时办结,申请人普片满意。

工作中存在的主要问题:一是个别同志对政务公开的重要性认识不足,思想上没有引起足够重视,公开的观念不到位,视政务公开为软任务,工作上缺乏主动性和积极性,二是政务公开的各项制度落实难以到位,具体负责政务公开工作人员少、任务重,办公室作为负责厅政府信息公开牵头处室,对于各处室(局)工作开展督促力度不强,监督管理手段相对单一,相关制度和机制也有待于进一步建立和完善。三是政务公开的学习培训力度不够,政府信息公开要求越来越严,具体工作人员对其熟悉不够,部分信息在实践中是否可以公开,在实际操作中难以界定,尺度难以把握,有必要加强这方面的学习和培训工作。

明年重点要做好以下几项工作:

一要继续高度重视政务公开工作。全面贯彻中央和我省有关决策部署,按照《省政府办公厅关于印发2016年全省政务公开政务服务工作要点的通知》和我厅2016年政务公开政务服务工作要点,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,不断增强公开实效。二要进一步推进办事项目进中心工作。对省级政府权责清单目录(2016年本)公布的行政审批事项、法律法规新增和承接国家下放的行政审批事项,做到应进全进。对我厅适宜进窗口的公共服务事项,加大进窗口工作力度,明确服务内容、优化服务方式、提升服务效能,接受政务服务中心统一监督。进一步推进本系统政务服务标准化建设,规范和统一市、县级共性的行政权力事项名称、办理流程、申报材料、办理时限以及办事指南核心要素等。三要加强门户网站信息公开平台建设。增强政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加大政策解读力度,健全完善党中央国务院重要文件解读学习会制度,坚持“谁起草、谁解读”,充分利用新闻发布会等方式发布政府信息、解读政策,宣讲政策。积极推进探索研究政务微博、微信的方式,在线回应社会关切,发挥新媒体在政务公开中的重要作用。四要加强对案件信息公开工作的管理。在各级行政执法机关建立完善信息公开管理、内部审核、公开协调、档案管理等制度,确保这项工作落实到位。省双打办继续配合省政务公开办,加大对各地区、各部门案件信息公开的监督考核力度,定期通过网站检查、部门走访等形式开展监督,确保行政处罚案件信息依法取得成效。五要进一步规范政府信息公开基本目录。规范重大事项决策行为的意见,推进公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,推行行政执法公示制度。推进商务发展规划、我厅决定事项落实情况公开。规范人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作。

 

 

                        安徽省商务厅

                         2016125

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