索 引 号: 002985915/201712-00299 生成日期: 2017-10-20
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信息名称: 省商务厅关于对省十二届人大七次会议第333号代表建议答复的函 文 号: 0
内容概述: 省十二届人大七次会议第333号代表建议答复
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省商务厅关于对省十二届人大七次会议第333号代表建议答复的函

内容分类:人大代表建议办理    信息来源:办公室    发布文号:0    发文日期:2017-10-20

 李美英代表:

  您在省十二届人大七次会议期间提出的《关于多措并举  提高我省电商扶贫实效》的建议收悉。接省人大代表建议分办意见后,我厅高度重视,进行了专题学习,并明确厅扶贫办、建设处、电商处等相关职能处室结合我厅工作实际,研究办理落实意见。您的建议体现了精准扶贫战略的发展趋势,体现了对发展农村电商的高度重视,体现了对脱贫攻坚工作的关注关爱,体现了务实真挚的为民情怀,学习并办理您的建议,既是我们学习提高的过程,也是对我们工作的有效检验。针对您建议的内容,综合省经信委、省农委、省交通运输厅、省金融办、省邮政管理局等相关会办意见,现就有关事项答复如下:

  一、关于壮大电商经营主体。省委省政府高度重视农村电商工作,去年8月出台了《关于推进“电商安徽”建设的指导意见》,省商务厅积极做好“电商安徽”文件的政策解读和宣传,牵头拟订《安徽省电子商务综合服务平台建设方案》、《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》等具体配套措施。同时,根据省政府专题会议部署,年底将实现 76个县(市、区)(含有扶贫任务的70个县(市、区)农村电子商务公共服务中心、县级物流配送中心和行政村电子商务服务站点全覆盖。各地根据自身经济发展状况和农村贫困环境的特点,因地制宜地实施电商精准扶贫工程。按照“电商+贫困户+合作社”和“一店带多户”、“一店带一村”等带贫模式,把电商精准脱贫作为脱贫攻坚的重要载体和手段,通过技能培训、产业带动、政策支持等方式,帮助贫困户就业创业增收。省农委把发展农产品电子商务作为加快现代农业发展和精准扶贫的重要举措,截至2016年底,全省共有1277个新型农业经营主体开展农产品电子商务营销,比2015年底增加303家。培育了一批本土化农业电商平台和龙头企业,其中影响力较大的邮乐农品网,2016年交易额达到50.98亿元,累计入驻卖家1530家,注册买家12.2万家,三只松鼠全年销售额超过50亿元。

  二、关于积极培育网络品牌,提高网销产品质量。省商务厅分别与阿里巴巴集团达成《深化安徽省政府与阿里巴巴集团电子商务合作发展备忘录》,与京东集团和苏宁控股集团签署战略合作协议。今年118日,“中国特产?京东安徽扶贫馆”在金寨县正式上线运营,有力推动贫困地区优质特色农产品在全国销售,促进农民增收。2016年,全省农产品电商交易额达到246.96亿元,同比增长40.3%,各地在知名电商平台建立地方特色馆65家。印发《加快发展农业“三品一标”的实施意见》,提出到2020年,全省“三品一标”产品总量达到6400个,面积4500万亩,产品认证覆盖率超过70%2016年,将“三品一标”认证纳入新增民生工程范围,安排3000万元财政资金奖补实施“三品一标”认证企业。积极利用各地展览会、农博会,宣传“三品一标”。鼓励“三品一标”企业入驻邮乐农品、中国工商银行融e购、中国绿色食品溯源等电商平台。省邮政管理局2016年出台《关于推动邮政普遍服务创新和邮政营业网点持续发展的意见》,支持邮政企业深化与电商、制造等企业合作。去年,省邮政分公司以精准扶贫为突破口,探索邮政订单模式下“仓储+个性化配送”营销新策略,并取得了明显成效。全年通过“邮乐网”、“邮乐农品”等邮政自营电商平台,全省累计分销“桃李组合”产品、美国红提、猕猴桃、怀远石榴、砀山酥梨等生鲜农产品逾50万斤,实现销售收入约300万元。

  三、关于加快农村现代快递配送体系建设。物流快递配送体系建设方面:针对当前农村电商发展中存在的量小、点分散、到村成本过高,尤其是农产品生鲜配送技术难等问题,两年来我们以省邮政公司为依托,整合快递物流资源,利用邮政县以下网点优势,搭建县级快递物流平台,并采取先试点后复制的办法,解决农村快递物流“最后一公里”问题,目前已辐射到全省16个县(市)。农村道路畅通工程方面:实施交通运输精准扶贫,支持农村地区特别是农村贫困地区物流业发展。从2016年开始实施农村道路畅通工程,计划三年时间建设农村公路7.2万公里,实现全省县到乡镇有1条三级以上公路、相邻乡镇有1条四级以上公路、老村级道路拓宽至路面不低于4.5米、撤并行政村道路硬化、全省3000个建档立卡贫困村内的每个较大自然村硬化1条宽度不低于4.5米的从村口到有农村公路最短捷连通道路。2016年已实施农村道路畅通工程3.5万公里,今年拟再实施2.1万公里,农村基础设施条件将得到极大改善。委托合肥工业大学交通运输工程学院编制了《安徽省交通运输业开展现代物流园区示范工程建设实施方案》,目前,正按照《交通运输部办公厅关于进一步加强农村物流网络节点体系建设的通知》精神,对建设实施方案进行调整完善。计划统筹规划布局以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系,依托县公路货运站场等支持新建10个农村物流中心,依托乡镇农村客运站、邮政局(所)、交管站等建设50个乡镇农村物流综合服务站,利用行政村农家店、综合服务社等建设村级农村物流服务点,完善末端物流网络。邮政快递配送体系建设方面:按照“逐步规范农村末端网点,打造农村末端服务平台,提高农村末端服务水平,提升农村末端服务能力和安全性,促进农村末端服务网点转型升级”的总体思路,稳步提高快递网络覆盖面。截至2016年底,“快递下乡”工程实现全省乡镇网点覆盖率为100%,全省已有41个县邮政分公司与韵达、顺丰、申通等快递公司签订农村物流配送合作协议,由邮政为社会快递公司提供包裹投递到乡镇村的代投服务,累计代投包裹24.61万件。按照省邮政分公司与省商务厅联合签订的《电子商务进农村战略合作协议》要求,通过优化完善邮政寄递网络服务农村电商体系工作取得阶段性成果。一是完善了县域网,解决了县域物流配送“最后一公里和最初一公里”的瓶颈问题,提高了农村物流配送服务的速度,缩短了农村物流配送服务的时限。二是邮政县域物流配送网实现了“网”“点”相联,即将县内邮路与邮政村级农村电商渠道—邮乐购站点相联,将物流配送服务拓展延伸到村。三是依托邮政县域物流配送网,积极为当地电商企业、创业青年提供公共仓储+配送的综合电商服务。

  四、关于加大电商扶贫人才培训机制。省商务厅非常重视电商人才培养,在2015年就促成中国国际电子商务中心与安徽省国际商务职业学院签订合作协议并实现中国国际电子商务中心培训学院安徽分院揭牌。2016年配套出台了《安徽省电子商务人才继续教育基地方案》,逐步解决我省县域电商发展人才不足问题。2016年以来,各国家级示范县举办多期电商扶贫培训班,有针对性地开展多层次培训,把贫困户、“两后生”、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象作为培训重点,进行专业培训,帮他们掌握电脑操作技术和专业化运作手段,并提供后续服务。今年积极争取商务部在我省举办了一期“安徽省电子商务和信息化培训”。组织省网商协会开展“电商扶贫”对接研讨,针对性地开展电子商务培训。积极搭建交流合作平台,以“新徽商新电商引领未来”为主题,举办国际徽商大会“电商安徽”推介会,就线上线下互动发展、农村电子商务等内容开展专题研讨、项目对接和现场签约;聚焦农村电子商务,助力安徽企业开拓市场,以“活力东南,电商安徽”为主题,举办2016县域生态电商节暨双十一乡村电商博览会。面向新型农业经营主体和普通农户,开展电子商务人才培训,2016年累计培训1万人次。在信息化资金安排上,向泗县、岳西、金寨等革命老区和贫困县倾斜,每个县每年至少安排一个项目。

  五、关于加强农村信息基础设施建设。近年来,各地各部门在省委、省政府坚强领导下,积极落实“宽带安徽”建设,充分发挥省内通信运营企业主力军作用,加快推进我省通信基础设施建设,全省固定宽带网络和移动宽带网络发展水平显著提升。特别是2015年以来,以助力脱贫攻坚为重点,着力推进农村地区宽带网络建设与发展,开展电信普遍服务试点建设,加快农村光纤到村改造升级,农村宽带网络发展迅速。全省有8个市成为国家电信普遍服务试点,共得到中央财政1.93亿元的资金支持,并通过试点完成3529个电信普遍服务试点行政村的光纤宽带网络升级改造。全省固定宽带网络实现了所有城区、集镇光纤全覆盖,移动宽带网络基本覆盖全部行政村;全省行政村光纤到村率从2016年初的83%提升到94%,其中建档贫困行政村作为建设重点,基本完成光纤全通达。

  六、关于加大金融扶持。扶贫小额贷款投放方面:近年来,为加快金融脱贫攻坚步伐,我省大力开展扶贫小额信贷工作,向有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期内免低押、免担保的信用贷款,执行基准利率,并由财政全额贴息。省联社与省扶贫办共同推出了“金农.扶贫贷”信贷产品,出台《全省农村商业银行十三五期间金融扶贫工作计划与实施方案》,面向有扶贫开发任务的70个县(市、区),引导全省83家农商银行联合当地扶贫办等部门,陆续启动了扶贫小额信贷的授信评级、贷款发放等工作。截至2016年末,共发放扶贫小额信贷18.33亿元,有效缓解了贫困户融资难的问题。扶贫产业融资方面:支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。2016年底,全省政策性担保机构145家,其中国有控股140家,民营5家;全省政策性担保机构融资担保在保余额为1658.34亿元,放大倍数为4.49倍,担保费率为1.17%。政策性担保机构共为71244户小微企业、“三农”提供融资担保在保余额1209.95亿元。其中,国家级贫困县共有24家政策性融资担保机构。实收资本50.27亿元,单户平均规模达2.09亿元。一定程度上解决了贫困地区小微、“三农”和扶贫产业融资难的问题。

  七、关于试点示范引领。按照“电商+贫困户+合作社”或“一店带多户”、“一店带一村”带贫等模式,把电商精准扶贫、精准脱贫作为脱贫攻坚的重要载体和手段。指导电商企业在贫困村开展农产品点对点直供直销,促成部分电商企业与种养大户和传统企业达成合作意向。双包叶集区合兴村驻村扶贫工作队,帮助小微企业拓展外贸订单,制作帮扶连心卡,扎实推进“单位包村、干部包户”各项工作;岳西示范县引导承办企业在贫困村成立专业合作社,通过便民服务网点收集建档立卡贫困户种养信息,实时对接社区团购平台,实现农产品点对点精准直供,假期体验式农家旅游等,有力地促进了贫困家庭脱贫致富;金寨县首创采取“电商+贫困户+合作社”模式开展电商扶贫,引导3家电商企业点对点联系33户贫困户,合作社免费提供生产资料和技术指导、产品电商销售,实现精准扶贫,并逐步扩大到所有电商企业,实现所有贫困村电商扶贫全覆盖。

  八、关于电商扶贫创新方面。近年来,我厅在指导支持和推进砀山县脱贫攻坚上,坚持以“互联网+”为平台,以商贸流通扶贫为抓手,以传统果品特色产业为依托,创新发展农产品电商产业,探索“产业园+电商企业+农产品+贫困户”电商精准扶贫新模式,通过采取农产品网上促销、帮助贫困群众开设网店、土地流转建设基地,以及培植农民专业合作社、种养大户、农产品深加工企业构建电商产业链,带动贫困户参与创业、就业等方式,有效带动7000多贫困人口脱贫致富,打造出电商精准扶贫的“砀山样板”,受到国务院扶贫办和商务部的充分肯定。201611月,在商务部举办(河南焦作)的全国电子商务进农村示范县培训会上,其经验做法作了交流推广。今年48日,省政府在砀山专门召开了全省电子商务进农村全覆盖工作现场会,总结推广其经验做法。截至2016年底,建成1个县级电商公共服务中心,121家村级电商服务网点,入住电商企业58家,实现贫困村全覆盖;建成京东、淘宝、邮乐购等4家线上特色馆,累计培训2.1万余人次。2016年,全县注册电商企业344家,网店、微店超15000家,拥有农产品品牌超900个,带动电商、物流等创业、就业超5万人,全县电子商务交易额达37.3亿元,其中农产品上行销售额达31.6亿元,位于全国前列。2016年,省农委联合14个省直厅局印发《关于加快发展休闲农业的实施意见》,将发展休闲农业列为特色产业精准扶贫重要手段,开拓了农业电商扶贫新领域。重点实施贫困村“一村一品”休闲农业产业精准扶贫行动,通过建档立卡,支持资源禀赋有优势的贫困地区贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等,促进贫困地区脱贫致富。

  下一步,根据您提出的关于壮大电商经营主体,积极培育网络品牌、提高网销产品质量,加快农村现代快递配送体系建设,建立电商扶贫人才培训机制,加强农村信息基础设施建设,加大金融扶持,试点示范引领,电商扶贫需要注重创新等方面的建议,我们将按照李国英省长48日在砀山县召开电子商务进农村全覆盖动员部署工作会议上的讲话精神和《推进电子商务进农村全覆盖工作方案》要求,立足我厅职能,协调相关省直部门,紧紧围绕精准扶贫要求,聚焦农产品上行难、物流配送滞后、电商人才缺乏等问题,着力破解农村电子商务发展难题,全力推进全省农村电子商务“三个全覆盖”,加快建成全省农村电子商务“一中心、五体系”,推动农村经济发展方式转变,促进农村产品提质增效和农民增收,推进电商精准扶贫,加快构建现代化农村市场服务体系,实现城乡流通服务一体化,为建设“五大发展”美好安徽提供重要支撑作出积极贡献。具体主要采取以下八项措施。

  一是落实农村电商发展政策。根据省政府出台的《关于推进“电商安徽”建设指导意见》、《推进电子商务进农村全覆盖工作方案》及我厅印发《关于发展商贸流通扶贫的实施意见》、《安徽省“十三五”商贸流通扶贫规划》等文件,为提升电商扶贫实效,我们将继续完善“电商安徽”指导意见配套措施,将协同相关部门按照职能分工和任务分解,结合农村电商发展实际,切实抓好各项电商扶贫政策和推进电子商务进农村全覆盖方案的落实工作。

  二是推进贫困地区电子商务应用。整合利用相关培训政策,依托开设电子商务相关专业的职业院校及各类社会培训资源,实施万人培训计划。健全电子商务人才培训和培训体系,完善人才引进机制,加强农村综合实用型电子商务人才培育,把电子商务知识普及纳入县域干部培训内容,结合商贸流通扶贫年度考核任务,将电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖作为年度考核指标,并对70个有扶贫任务的县(市、区)进行月调度和季点评。紧扣行业发展趋势,完善课程体系建立,提升本地师资培训水平和教学质量。组织开展农村电子商务创新创业大赛、“好网货”评比等活动,充分调动全社会参与农村电子商务的积极性,营造发展良好氛围。力争为每个贫困村培养1名扶贫能手,形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍。积极引进知名电商企业,大力培育本土电商企业,支持个体网商开展电商业务。推动新型农业经营主体与电商平台开展对接,培育发展一批电商特色镇和电商村。推动各市、县在有实力的电商平台设立地方特色馆,开展新型农业经营主体电商人才培训。通过实施信息进村入户工程,将电子商务纳入益农信息社服务范围,促进乡村电子商务发展。鼓励各地建立休闲农业网站,开通微博账号、微信公众号等,宣传推介休闲农业精品景点,吸引城乡居民到乡村休闲消费。

  三是培育知名品牌。进一步做好“三品一标”工作,强化指导、监督、服务,大力提升我省农产品品质,培育更多的农产品知名品牌。组织企业参加第十八届中国绿色食品博览会和第十一届中国国际有机食品博览会,?提升我省农产品品牌美誉度。引导新型农业经营主体研发和生产适宜网络销售的农产品,提升我省农产品网上市场竞争力。在品牌资金安排上,继续向贫困县倾斜。指导支持砀山果蔬加工产业升级,积极开展新产品研发和网货产品创新,不断加强网销产品品牌培育和知识产权保护,增加产品附加值。

  四是拓展农产品营销渠道。按照“电子商务进农村”全覆盖要求,发挥现有资源作用,按照互利互惠、合作共享的原则,推动商贸、邮政、供销、交通、电商、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,鼓励多站点合一、协同发展的农村物流配送服务,建立县、乡、村三级电子商务物流体系,实现“乡乡有网点”,争取“村村通快递”,着力在降费提速上下功夫。继续支持邮政企业加快“村邮乐购”站点建设和服务农村电商;推动邮政企业探索邮政自营农产品返城标准,加强农产品绿色包装研究,根据各地实际推广“一县一品”示范项目建设,定期跟踪农产品配送业务量,建立完善“能上能下”的双向流通寄递体系,不断拓展农产品营销渠道,促进农业增效、农民增收,精准扶贫战略的落实。进一步加快农村道路畅通工程实施进度,抓好《安徽省交通运输业开展现代物流园区示范工程建设实施方案》实施,加强部门合作和行业联动,鼓励支持有条件的县、乡,按照“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”的原则,推动农村物流服务网络节点建设,加快构建农村物流服务体系,为农村地区电商扶贫提供物流支撑。

  五是加快农村宽带网络基础设施建设。按照省政府推进现代基础设施体系建设工作部署,“十三五”期间,我省将继续深入推进“宽带安徽”建设。到规划期末,全面实现行政村光纤通达,有条件地区提供100Mbps以上接入服务能力,半数以上农村家庭用户带宽实现50Mbps以上灵活选择,光纤网络向自然村和人口集聚区扩展延伸;全省城市和农村地区移动宽带网络协调发展,实现乡镇及人口密集的行政村4G网络全面深度覆盖。通过农村光纤网络的发展和高速移动网络的深度覆盖,确保宽带网络能充分满足农村经济发展实际需要,为电商扶贫工程实施提供网络基础保障。

  六是加大金融扶持力度。省金融办将会同人行合肥中心支行尽快完善《扶贫小额信贷方面存在问题的整改落实方案》,并以省政府办公厅名义下文实施,压实年度投放任务目标,确保各地按时完成投放任务;会同省扶贫办、人行合肥中心支行等单位引导各地进一步加快扶贫小额贷款投放步伐,把通过扶贫小额信贷支持贫困户发展电商作为重要支持内容,完善担保贴息政策,为贫困户电商提供有效资金支持;进一步加强担保体系建设,完善担保服务功能,充分发挥省、市、县三级机构各自特有优势,加强协作,带动整体效能提升,大力推进新型政银担合作机制,引导政策性担保机构为符合条件的农村小微电子商务企业提供融资信担保服务。

   七是充分发挥典型引领。省商务厅将进一步加大对砀山的电商扶贫指导支持力度,充分发挥农村电商的“输血”、“造血”功能,聚焦农产品电商产业转型升级、扶贫脱贫和改善民生。指导支持砀山总结农特电商、微商扶贫脱贫的经验做法,积极组织开展免费电商专业培训和“送政策、送信息、送服务”下乡活动,着力培养当地更多的电商、微商“小能人”、“小专家”,并联合国内知名社群营销机构和电商、微商组织,发起举办全国农特微商行业峰会,推动“砀山模式”走出全省、走向全国;指导支持砀山优先落实省政府与京东、苏宁等电商平台战略合作协议,发展壮大农产品电商产业,培育电商特色小镇和电商、微商乡村;积极推荐砀山优质农产品对接平台,开设升级旗舰店、特色馆,并组织品牌营销活动,拓展网上批发业务,扩大农产品上行规模,促进更多贫困人口赢利增收。

  八是注重电商扶贫领域创新。为促进“互联网+”与扶贫的深度融合,提高电商扶贫精准度。今后,我们将继续深化与各大电商平台合作,推广安徽各地名优特农产品;策划开展皖货精品线上线下联合促销活动,培育线上线下融合发展的新型市场主体;举办“安徽好网货”大赛,整合全省各地特色农产品与优质网货,建立安徽省农产品上行产品库,高效推进安徽优质农产品上行。继续推进砀山“电商扶贫驿站”贫困村试点,利用村、(社区)集体闲置校舍、旧村室等场所,建设具有电商企业孵化、电商产品展示、运营服务和物流配送,以及兼有用工、农产品价格信息发布等功能的村级服务站点,积极搭建电商服务贫困村的基层平台,努力形成户连村、村连乡(镇)、乡(镇)连县、县连省、省连全国的农村电商扶贫网点,促进贫困人口尽快增收脱贫。

  

  办复类别:B

  联系单位:安徽省商务厅

  联系电话:0551-63540195

  

  

                  安徽省商务厅

                                   201773

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